世界上最同质的社会正在打开大门

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日本社会是世界上最古老，最同质的社会之一，但这一切即将改变。 2018年12月，日本议会通过了一项移民法案，旨在促进经济发展并解决该国的劳动力短缺问题。

更确切地说，该法律旨在吸引外国“半熟练工人”。这些工人将受雇于各个行业，包括建筑，酒店业，农业和护理; 其中护理行业的短缺是最严重的。尽管有来自反对党的一些抗议，日本首相安倍晋三和他的政府以161票对76票通过了该法案。该移民法案将于2019年4月生效，其目的是吸引345,000外国工人到日本工作生活。 [1]

日本城市担心引进更多外国工人

共同社今年2月进行的一项调查显示，日本城市担心引进更多的外国工人。各大城市最为关注的是经济性问题，包括如何为新外籍工人提供生计支持以及给他们提供与当地日本工人相当的薪水等。 [2]

反对派抗议和关注似乎都是合理的。 早在1993年，日本就曾经引入了一项涉及外国劳工的计划，即所谓的技术实习生培训计划。该计划目的是吸引发展中国家的实习生，并帮助他们获得可以出口到原籍国的技术技能。尽管这样的计划充满善意，但许多日本公司却用它作为雇用外国劳工的廉价方式。大多数年轻的外国实习生从事着低收入的“3K工作”（三个Ks是kitui，kitanai和kiken的缩写，用来描述“危险，肮脏和困难”的工作）。他们中的许多人得到的工资就连法定最低工资的一半都不到，这难以保障他们在日本的生活质量和福祉。 [3]

据“日经亚洲评论”报道，日本希望通过一系列措施来补充新计划，以支持外国工人适应日本的生活，并鼓励小城市接纳外国劳工。此外，外国工人的语言能力将重新测试，重点是日语口语。 “人们可能会有各种各样的争论，但如果日本只是沿着同样的道路前进，我们就会陷入非常困难的境地，”内阁官房长官Yoshihide Suga说。 [4]

老龄化问题迫使欧洲放松移民监管

欧洲委员会发布的2018年老龄化报告表明，欧洲人口正在迅速老龄化。德国是欧洲国家中人口最老龄的国家之一。德国人口金字塔表明其人口增长呈负增长，并预测该国今年将迎来一个可怕的里程碑：30岁以下的公民人数将低于60岁以上的人数。

为了对抗当前的人口发展，德国采取了积极的行动。 2015年8月和9月，德国开放边界迎接了100多万难民。去年的就业数据显示，自那时以来已有40万难民融入工作或培训，这似乎证明了默克尔备受批评的做法。 “经过一年的学习，大多数年轻的移民都能说好德语，从而参加职业学校的课程，”BDA（德国雇主协会联合会）负责人Ingo Kramer表示。 [5]

老龄化问题也给护理从业人员数量带来了挑战。许多欧洲国家，包括德国，瑞士，英国和芬兰，都缺乏护士和其他专业护理提供者。为减少熟练劳动力短缺的现象，这些国家正在制定相关政策。

2018年12月，德国政府通过了一项针对吸纳技能工人的劳动移民法，该法将使雇主更容易从欧盟以外的地方招聘劳动力。在英国脱欧后，英国政府提议对其移民政策进行彻底改革，以便优先考虑高技能工人，并将非欧盟公民与欧盟公民一视同仁。

争夺技术移民

证据表明，移民给移民国经济发展带来了积极影响，其中收益的包括美国和加拿大。这两个国家拥有最受欢迎的移民政策，以吸引高级人才，帮助其企业在“人才争夺战”中变得更加敏捷并增强了其适应性。作为回报，政府获得更多收入，公民从高技能移民带来的活力中受益6]

近来，越来越多的国家也加入了熟练外国工人的争夺中，增加了技术移民的选择性。高技术移民选择国家最重要的决策标准是语言和文化。美国，英国，加拿大和澳大利亚等英语国家是技术移民的所谓“四大国”，将70％的高技术移民带到经合组织国家。 [7] 因此，德国和日本等国家即使加大了政策力度，也面临着严峻的竞争。

移民的消极影响

然而，移民特别是大规模移民也有其消极的影响。虽然这只涉及到一小部分人的利益，但这些负面后果将产生深远的影响。从本质上讲，移民创造和牺牲的利益是不对等的。用John Stuart Mill的话来说，政府有责任确保地方和短期的社会成本不会掩盖（移民）作为主要进步来源的作用。 [6]

移民带来的另一个问题是，高技能人才为追求更高工资和更高生活水平而离开本国，大量的“人才流失”对本国造成了严重的经济损失。这样的情况大多发生在经济不太发达的国家- 长期人才流失对这些国家造成双重伤害，不仅他们的高技能专业人员被剥夺了，他们还失去了投资于这些人才的教育资金。

平均而言，护士每月在波斯尼亚或塞尔维亚的收入为250至400欧元。相比之下，德国的起薪就约为1,500欧元。 “我们正在失去最好的专家，”塞尔维亚医疗工会工会主席Zoran Savic说。 “虽然说年轻的医生会填补他们的位置，但培养一名专科医生至少需要十年时间。”[8]

根据POEA（菲律宾海外就业管理局）提供的数据，2012年至2016年期间，超过92,277名护士离开了菲律宾。低工资是其中一个推动因素。 [9] 在菲律宾，护理学学士学位（BSN）需要四年时间才能完成，而每学期花费约30,000比索（576美元）。如果之前所提到那些护士中，有三分之一的人拥有公立大学的护理学学士学位，那么该国已经损失了用于教育的140,320,097美元。

同样，肯尼亚的一项研究表明，在肯尼亚，医生的高等教育成本约为48,169美元。如果把小学（10,963美元）和中学教育（6,868美元）的费用加在一起，一名医生的总教育费用为65,997美元。 [10] 这对于肯尼亚这样的中低收入的国家而言，医生等专家工作人员离开造成的人才流失是一个巨大的经济损失。

移民是解决劳动力短缺问题的唯一途径

根据世界银行的说法，如果发达国家的移民人数增加3％，那么发达国家可以带来3560亿美元的全球经济收益。一些经济学家预测，如果国界完全开放，劳动力可以自由移动，世界经济将在25年内产生甚至39万亿美元的收益。 [6]

牛津大学教授Ian Goldin表示，在未来，确保外国工人增加劳动力供应将变得更加迫切。因此，今天的政府需要为摆在他们面前的劳动力市场挑战做好准备，他们可以通过选择合适的工具和技术来塑造未来。

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[1] Simon Denyer and Akiko Kashiwagi. 2018. Japan passes controversial new immigration bill to attract foreign workers. URL: https://www.washingtonpost.com/world/japan-passes-controversial-new-immigration-bill-to-attract-foreign-workers/2018/12/07/a76d8420-f9f3-11e8-863a-8972120646e0_story.html?utm_term=.1f730552bd5d [2019.02.26]

[2] KYODO. 2019. Japanese cities worried about taking in more foreign workers, survey finds. URL: https://www.japantimes.co.jp/news/2019/02/10/national/japanese-cities-worried-taking-foreign-workers-survey-finds/#.XGKdelxKiUk [2019.02.26]

[3] Christoph Neidhart. 2019. Zuwanderer verzweifelt gesucht. URL: https://www.tagesanzeiger.ch/ausland/asien-und-ozeanien/zuwanderer-verzweifelt-gesucht/story/19372917 [2019.02.26]

[4] Hiona Shiraiwa. 2018. Japan prepares support for incoming foreign workers. URL: https://asia.nikkei.com/Spotlight/Japan-Immigration/Japan-prepares-support-for-incoming-foreign-workers [2019.02.26]

[5] Jorg Luyken. 2018. Angela Merkel was right about refugee integration, says German business federation chief. URL: https://www.telegraph.co.uk/news/2018/12/14/angela-merkel-right-integration-figures-show-400000-refugees/ [2019.02.26]

[6] Ian Goldin. 2016. How immigration has changed the world for the better. URL: https://www.weforum.org/agenda/2016/01/how-immigration-has-changed-the-world-for-the-better/[2019.02.26]

[7] INTHEBLACK. 2016. Which countries are winning the global talent war? URL: https://www.intheblack.com/articles/2016/12/01/which-countries-are-winning-the-global-talent-war[2019.02.26]

[8] Daria Sito-Sucic. 2017. Nurses, doctors leave Balkans to work in Germany. URL: https://www.reuters.com/article/us-balkans-healthcare-germany/nurses-doctors-leave-balkans-to-work-in-germany-idUSKBN16G18X [2019.02.26]

[9] Don Kevin Hapal. 2017. Why our nurses are leaving. URL: https://www.rappler.com/move-ph/180918-why-nurses-leave-philippines [2019.02.26]

[10] Yusuf Abdu Misau, Nabilla Al-Sadat and Adamu Bakari Gerei. 2010. Brain-drain and health care delivery in developing countries. URL: https://www.researchgate.net/publication/46179307_Brain-drain_and_health_care_delivery_in_developing_countries [2019.02.26]